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南阳市保障性住房建设和农村危房改造情况通报

根据会议安排,现就南阳市2015年保障性住房建设进展情况、保障性住房跟踪审计反映问题的整改情况和农村危房改造进展情况通报如下。

南阳市保障性住房建设和农村危房改造情况通报

  全市保障性住房建设和农村危房改造情况通报

  南阳市住建委主任汪天喜

  同志们:

  根据会议安排,现就南阳市2015年保障性住房建设进展情况、保障性住房跟踪审计反映问题的整改情况和农村危房改造进展情况通报如下:

  一、全市保障性住房建设进展情况

  今年,省政府下达我市新开工各类保障性住房20446套,基本建成各类保障性住房16891套。我市实际拟建各类保障性住房40个项目、21502套,拟基本建成17134套,拟竣工分配13652套。止目前,目标任务进展情况是:

  (一)项目进展情况

  按项目数计,开工38个项目,开工率100.2%;按套数计,开工17606套,开工率86.1%;基本建成14750套是目标任务完成率87.3%;竣工分配11134套,完成分配率81.5%。

  (二)手续办理情况

  有11个项目、2397套项目“四证”手续办理完毕,其余29个项目、18653套的“四证”手续尚在办理之中。

  (三)2011-2012年续建项目建设情况

  2011年-2012年全市列入建设计划各类保障性住房项目138个、51552套。从建设进度讲,有127个项目、47164套基本建成,基本建成率为91.4%,其中有54个项目、18950套进行竣工验收,已分配15425套,分配率为29.9%;从手续办理讲,有124个项目手续办理完毕,手续办理率为91.8%。

  二、全市保障性住房跟踪审计问题整改情况

  从近年保障性住房踪审计反映出的问题来看,表现在五个方面:

  一是政策执行方面存在问题,包括已建成公廉租房闲置、不符合条件人员违规购置经适房、机关单位参与集资合作建设经适房、个别项目重复享受财政补贴、个别棚改项目拆迁安置引发矛盾等;

  二是资金筹集管理和使用方面存在问题,包括未按规定比例提取土地出让收入、未按规定落实配套棚改资金、未按规定提取住房公积金增值收益、保障性住房专项资金未纳入专户管理、资金闲置、资金挪用、未按规定及时发放廉租补贴、违规向企业摊派等;

  三是土地供应与使用方面存在问题,包括违规用地、以签订合同方式违规返还土地出让收入等;

  四是工程建设管理方面存在问题。包括建设项目基本审批手续不全开工建设、项目招投标管理不规范、企业超资质承揽工程、保障房工程非法转包、施工图未经审查开工建设、个别项目未按施工技术标准施工等;

  五是税费优惠政策未严格执行的问题。包括违规收取行政事业性收费(考古勘探钻探发掘款、防空地下室异地建设费、耕地开垦费、植被恢复费、背街小巷修路集资款)、违规收取政府性基金(城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加)等。

  从以上五方面问题整改反馈情况看,2012年、2013年两个年度各县区保障性住房跟踪审计,除个别违规购置经适房问题及税费优惠政策未兑现等问题外,基本上已整改到位。但2014年保障性住房跟踪审计整改进度缓慢,具体表现为:一是部分县区保障房建设进度缓慢。涉及11个县区3.3万套,整改2.86万套,完成率为86.7%;二是保障性住房闲置。涉及13个县区,共计9241套,已整改3992套,完成率为43.2%;三是保障性住房资金结余。涉及13个县区、部门,共计15.8亿元,仅整改8.6亿元,整改率54.4%。

  三、保障性住房建设存在的突出问题

  (一)个别项目未全面开工。止目前,虽然经过10月份项目调整,但仍有个别县区年度保障性住房项目未开工(宛城区汉冶街道净土庵区域城中村改造项目、高新区2号安置区棚户区改造项目、高新区3号安置区棚户区改造项目)、少数项目未实质性、未全面性开工(宛城区孔明西路两侧明山路以西区域棚户区改造项目、宛城区新闻发布中心以西B组团城中村改造项目、宛城区新闻中心以西区域C组团老庄社区城中村改造项目、方城县七峰小区公租房项目、唐河县金凤花园公租房项目),有的仅开挖基坑(宛城区钓鱼台1号城中村改造项目),还有个别项目处于停工状态(城乡一体化示范区双铺棚户区改造项目),按开工标准讲,难以达到省政府确定的责任目标。

  (二)手续办理比较滞后。今年新开工的40个项目中,基本建设手续齐全的项目仅12个,28个项目手续均不完备,其中“四证”手续均未办理的项目有25个(宛城区新闻中心以西区域B组团老庄社区城中村改造项目、新闻中心以西区域C组团老庄社区城中村改造项目、孔明西路两侧明山路以西区域(北辰)棚户区改造项目、君恒世界里、汉冶街道北关社区玉皇庙城中村改造项目、钓鱼台1号、夏湾城中村改造项目、仲景街道东关社区东华苑城中村改造项目、净土庵社区闫庄北恒城中村改造美丽之都项目、东关东拐社区城中村改造项目、汉冶街道净土庵社区城中村改造盛世汉宫项目、卧龙区车站区域(苏酒坊杏树庄)棚户区改造项目、高新区茹楼社区宣庄城中村改造项目、茹楼社区沈庄城中村改造项目、2#安置小区棚户区改造项目、3#安置小区棚户区改造项目、良种繁育场棚户区改造项目、城乡一体化示范区盆窑二期棚户区改造项目、李八庙一期棚户区改造项目、姜营二期棚户区改造项目、双铺棚户区改造项目、官庄工区史刘庄城中村改造项目、鸭河工区滨湖新城湖韵雅居(二期)棚户区改造项目、);仅办理“两证”的项目有2个(卧龙区南铁嘉园三期棚户区改造项目),办理“三证”的项目有1个(宛城区蔡庄社区小北关城中村改造项目)。上述项目手续办理滞后,严重制约了全市保障性住房建设的有序实施。尤其是高新区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区办证率为0。

  (三)2012年及以前开工项目建设进度缓慢。2011年-2012年进入省台账的各类保障性住房项目存在应建未建、少建、建设进度缓慢、手续办理缓慢等问题:

  一是唐河县、方城县、南召县、淅川县共计6个项目、845套保障性住房应建未建。二是社旗县、镇平县、西峡县、桐柏县共计少建404套保障性住房。三是淅川县、镇平县、唐河县、桐柏县、新野县共计6个项目、3139套保障性住房建设进度缓慢,至今仍未达到基本建成状态。其中,淅川县东方社区公共租赁住房项目1000套,自2013年项目主体封顶后停工至今;桐柏县2012年甲九路经济适用房项目400套,自2013年工程主体施工阶段停工至今;除上述建设进度等方面问题外,新野县汉华苑经济适用住房项目存在在未经省、市相关部门批复的情况下,私自将280套经适房转变为公共租赁住房的问题。四是宛城区、卧龙区、高新区、新野县共计15个项目、7714套“四证”手续至今未办理完毕。

  (四)审计反映出的问题整改不力。从整体情况来看,已建成保障性住房闲置率、资金结余等问题整改率均未过半,整改进度缓慢。一是保障房建设进度缓慢,涉及4388套,未整改完毕县区有唐河县、方城县、南召县、淅川县、社旗县、镇平县、西峡县、桐柏县、新野县;二是保障性住房闲置。涉及5241套,未整改完毕县区有方城县、唐河县、宛城区、卧龙区、西峡县;三是保障性住房资金出现结余,涉及7.2亿元,未整改完毕的县区(单位)有市本级财政、宛城区、镇平县、内乡县、西峡县、淅川县、南召县、社旗县、方城县、新野县、唐河县、桐柏县。此外还涉及部分经济适用住房存在入住对象不准确、定向分配、用于拆迁安置等问题。

  四、全市农村危房改造进展情况

  全市开工农村危房改造19450户、开工率66%,竣工10209户、竣工率35%,电子信息录入12262户、录入率41%;

  进展较快的县区:鸭河工区(开工率100%)、镇平县(开工率96.9%)、方城县(开工率83%)、桐柏县(开工率80%)、一体化示范区(开工率78%)、西峡县(开工率76.4%)、淅川县(开工率75%)、南召县(开工率75%);

  进展缓慢的县区:内乡县(开工率33%)、社旗县(开工率45%)、官庄工区(开工率45%)、宛城区(开工率51%)、卧龙区(开工率57%)、唐河县(开工率57.5%)、新野县(开工率67%);

  电子档案信息录入率:官庄工区(100%)、鸭河工区(100%)、镇平县(96.9%)、桐柏县(80%)、西峡县(76.4%)、淅川县(60%)、宛城区(51%)、社旗县(48%)、唐河县(35%)、方城县(20%)、内乡县(20%)、卧龙区(18.18%)、新野县(16%)、南召县(16%)、一体化示范区(0%)

  农村危房改造工作是党中央、国务院关心农村弱势群体居住安全而采取的重大措施,是我省、我市2015年度重要民生工程之一,各县区要切实加强责任感和紧迫感,落实责任、完善措施,确保11月20日前,全市农村危房改造开工率要达到100%;12月10日前,电子信息录入率要达到100%;12月20日前,竣工率要达到100%;12月底,要全面完成农村危房改造建设、验收、补助资金发放到户。市农村危房改造工作领导小组将按工作进展时间节点,进行检查通报,同时启动约谈机制,坚决完成2015年农村危房改造工作任务。

  五、下步要求

  近期,河南省人民政府对保障性住房建设,将组织全省督查考核,工作任务与时间节点强调如下:

  一是开工率。要求纳入年度目标任务的新开工项目按套数计,10月底前必须100%开工。

  二是基本建成率。要求年底前纳入年度目标任务的基本建成项目必须达到基本建成标准。

  三是分配入住率。要求年底前纳入年度目标任务的竣工分配项目必须分配到户。

  四是2012年及其之前项目,今年年底前务必补办完相关建设手续并全部达到基本建成标准,实现竣工分配。

  五是2014年保障性住房跟踪审计反馈的问题及处理决定书,必须在11月底之前整改完毕。

  希望各县区人民政府(管委会)、各相关部门高度重视保障性安居工程建设和农村危房改造工作,切实落实好此次会议精神,确保全面完成今年保障性住房建设和农村危房改造任务。

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